“我女儿只有7岁，和他曾孙年龄差不多，谁能想到他会做出这种伤天害理的事情。”近日，陕西省渭南市的刚子(化名)气愤地告诉记者，2个多月前，女儿被邻居70多岁的老汉猥亵，警方对涉案老汉作出了行政拘留10天但依法不执行的决定。“我和家人不能接受，最近一直为此事奔波，希望未成年人的权益切实得到保护，涉案人受到应有的惩罚。”
7岁女童在邻居家玩耍时遭猥亵对方曾想花2000元私了
刚子是陕西省渭南市某县人，今年40岁，农民。8月16日上午，提起女儿被邻居伤害的事情，刚子气不打一处来。
“我家在农村，女儿朵朵(化名)只有7岁，9月份将上小学二年级。”刚子介绍，2021年5月30日是个星期天，当天下午六七点，朵朵像往常一样到邻居苟仁(化名)家去玩。“苟仁家和我们家是本家，但已经出了五服。按辈份，我管他叫爷，朵朵管他叫老爷。他的重孙比朵朵小一点，两人经常一起玩耍。”
刚子说，苟仁有儿有女，之前没听说过他有什么劣行，两家的关系也说得过去。
今年5月30日晚8时许，朵朵从苟仁家玩回来后对奶奶说，她尿尿的地方疼，尿不出来。奶奶问是怎么回事，朵朵说她和小朋友在邻居家玩耍时，老爷爷夸她的裙子漂亮，问谁给她买的，之后就将手伸到她的裙子里.....总共伸了两次......
当晚9时许，外出打工的刚子听家人说了此事后，非常气愤，当即冲到苟仁家质问。“他当时拒不承认，我就报了警”。不久，民警赶到现场，分别对苟仁和朵朵作了调查。“询问朵朵时，村妇女主任也在现场，孩子如实向民警作了反映。”
“民警调查结束后，未对苟仁采取措施。”刚子回忆，第二天下午三点，他和妻子带朵朵到县妇幼保健院作了检察。经检查，朵朵下体有一小擦伤，处女膜无明显裂伤。
6月1日上午10时许，民警将苟仁带走调查。“当天晚上，苟仁家人找我协商，提出给2000元私了，我们没答应。”
涉案老汉被行拘10天但依法不执行女童家属复议后维持原决定
6月2日，当地派出所将刚子叫到派出所，给了他一份“行政处罚决定书”让他签字。
行政处罚决定书称：现查明，2021年5月30日下午，苟仁(74岁)酒后以为在其家中玩耍的朵朵(7岁)整理裙子及短裤为由，用手抚摸朵朵下身实施猥亵。以上事实有违法行为人苟仁陈述、受害人朵朵口述、证人证言、视听资料、医院诊断证明等证据证实。根据《治安管理处罚法》第四十四条规定，现决定给予苟仁行政拘留10日的行政处罚。执行方式和期限：依法不执行行政拘留。
刚子提供的行政处罚决定书
“他对孩子伤害那么大，结果却是行政拘留不执行，我们对此难以接受。”刚子对此不服，以原处罚决定“事实不清、处罚过轻、派出所负责人与苟仁有亲戚关系”为由，向渭南市公安局提出行政复议。
针对刚子的行政复议，渭南市某县公安局称：本案中，违法行为人猥亵的是未满14周岁的未成年人，且属于初次违反本行为，未造成严重后果，故依据《治安管理处罚法》对苟仁作出行政拘留10日的行政处罚。因违法行为人现年74周岁，根据《治安管理处罚法》第21条第3款规定，对其作出行政拘留不执行处罚决定。关于派出所长与苟仁有亲戚关系一事，经了解，派出所领导均无这方面情况。而且案件办理过程中，双方当事人均未提出回避请求，因此，该县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，定性准确，证据确实充分，处罚适当，程序合法。
渭南市公安局认为，苟仁猥亵不满14周岁儿童，违反了《治安管理处罚法》，应当受到处罚。渭南市某县公安局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当。7月下旬，渭南市公安局决定维持渭南市某县公安局的行政处罚决定。
女童家属希望检察院介入因无“不立案决定书”无果
“派出所虽然对苟仁作出了行政处罚决定，但一天也没有执行，不知道这个处罚决定是保护违法人还是保护未成年人?”在刚子看来，苟仁的行为已构成刑事犯罪，但警方认为构不上刑事案件。
对于渭南市公安局的行政复议结果，刚子和家人依然不能接受。此后，刚子又向渭南市某县检察院作了反映，希望检察院介入监督。“检察院说，检察机关介入的前提是公安机关要出具不予刑事立案决定书，我到公安机关去了多次，公安机关说这个案子是治安案子，不是刑事案子，一直不给我开具不予刑事立案决定书。”
8月16日下午，渭南市某县公安局办案人员告诉记者，具体案情不便透露，如果刚子对复议结果有异议，可依法提起行政诉讼，“我们之前已详细告知他了。”
当天下午，渭南市公安局相关部门工作人员介绍，渭南市公安局作出的复议结果，是根据案情，综合各方面因素依法作出的，如果当事人不服，可以到检察院申请立案监督。“说实话，作出这个决定我们也很为难，当天，我们一再叮嘱当地公安机关做好善后、调解工作。”
该工作人员称，猥亵行为在什么情况下适用行政处罚，什么情况下适用刑事处罚，“没有特别严格的界限，必须综合各方面因素，如情节、危害、后果等。本案事实清楚，情节相对较轻，未造成严重后果，目前来看确实构不上刑事案件。”
就检察机关提出的“介入需要公安机关出具不予刑事立案决定书”，渭南市公安局该工作人员称，当初公安机关是以行政案件立案的，当事人如果有异议，可以要求以刑事案件立案。
8月16日下午，渭南市某县检察院相关人员告诉记者，检察机关介入监督确实需要公安机关出具不予刑事立案决定书，如果公安机关没有出具，当事人可以拿着行政复议结果到检察院反映情况，申请立案监督，“当然，最后还是要根据事实确定结果”。
当天下午，渭南市某县妇联工作人员告诉记者，当地妇联已关注此案，并为受害人家属联系了律师，提供了必要的帮助。针对该案最新情况，妇联将继续和相关部门沟通。
“我坚持反映此事不是为了要钱，而是为了让苟仁受到应有的惩罚和教训”。刚子说，最近妻子一直与朵朵在一起，密切关注孩子的言行，希望孩子的心里阴影早日消除。
近日，为子女儿的事，刚子焦头烂额
律师：女童家属可要求检察院立案监督
也可刑事自诉
猥亵行为什么情况下受治安处罚，什么情况下受刑事处罚?如果受害人家属对复议结果不予认可，还有哪些途径可依法维权?
山东瀛岱律师事务所律师王玉琴介绍，猥亵行为既可能是一般违法行为，也可能是犯罪行为。区分猥亵行为是一般违法行为还是犯罪行为，需要考虑以下几个方面的因素：猥亵行为侵害的身体部位，是否具有明显的性象征意义;猥亵行为是否伴随暴力、胁迫等强制手段;猥亵行为持续时间长短;其他能反映猥亵行为对被害人身心伤害大小的情节。
“针对不满十四周岁儿童实施的猥亵行为，不要求以暴力、胁迫或者其他方法强制进行，只要对儿童实施了猥亵行为，一般就构成猥亵儿童罪，入罪标准可适当降低。”王玉琴介绍，《治安管理处罚法》第四十四条规定，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留;猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。
《刑法》第二百三十七条第三款规定，猥亵儿童的，处五年以下有期徒刑;有下列情形之一的，处五年以上有期徒刑：猥亵儿童多人或者多次的;聚众猥亵儿童的，或者在公共场所当众猥亵儿童，情节恶劣的;造成儿童伤害或者其他严重后果的;猥亵手段恶劣或者有其他恶劣情节的。
王玉琴指出，在不评价74岁老人的行为是否涉嫌犯罪的情况下，警方对年满70周岁的人的行政拘留不予执行是有法律依据的，《治安管理处罚法》第二十一条规定，违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：已满十四周岁不满十六周岁的;已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的;七十周岁以上的;怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
王玉琴强调，如果受害人家属对治安处罚结果和行政复议结果不服，可以提起行政诉讼。如果受害人家属认为，嫌疑人涉嫌猥亵儿童罪，对警方不予刑事立案的行为不服，可以要求检察院立案监督，还可以直接向法院提起刑事自诉。
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