我国刑法修改工作迈出重要一步。13日，刑法修正案(十一)草案二审稿提请全国人大常委会审议。对刑事责任年龄进行个别调整、提高特定情形下的“性同意年龄”、将“冒名顶替上大学”写入刑法……草案二审稿的一系列新修改引人注目。
焦点一：拟个别调整刑事责任年龄
近年来，14周岁以下未成年人严重暴力犯罪时有发生，触目惊心。而根据我国现行刑法规定，未满14周岁的未成年人无需承担刑事责任。
一段时间来，社会各界对修改刑法、调整法定刑事责任年龄的呼声日益高涨。刑法修正案(十一)草案二审稿对此作出回应，明确提出：已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。
这意味着，在“特定情形、特别程序”的前提下，12至14周岁未成年人或将不再是刑事“免责人群”。
中国刑法学研究会副秘书长彭新林表示，草案对12至14岁年龄段作出单独规定是比较合适的。我国现行的刑事责任年龄规定，是在综合考虑历史文化传统、刑事政策、儿童发育情况、受教育时间及社会经历等因素后作出的判断，经过了历史的检验，不宜普遍性降低。因此，草案对刑事责任年龄下调的情况进行了严格限制。
“个别调整刑事责任年龄，可以严厉制裁社会危害严重的低龄未成年人恶性犯罪，维护社会公平正义和社会安定;既回应了社会关切，也体现了宽严相济的刑事政策。”彭新林说。
也有专家提出不同意见。中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁认为，草案对刑事责任年龄调整的科学性、可行性、可操作性、有效性值得商榷。“我认为，建立一套适用于未成年人的重在矫治的非刑罚替代措施更为重要。”他说。
法学专家普遍认为，解决低龄未成年人严重犯罪问题，降低刑事责任年龄只是其中一环，还应多管齐下、标本兼治。一方面严惩犯罪，一方面充分考虑未成年人的心智状况、刑事责任能力等实际情况，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。
焦点二：拟提高特定情形“性同意年龄”，严惩奸淫幼女
近年来发生的一系列性侵害未成年人案件激起社会各界强烈愤慨，也亟需法律给予更强有力的严惩。
针对监护、收养等人员伸向孩子的“黑手”，刑法修正案(十一)草案二审稿专门增加特殊职责人员性侵犯罪。
草案规定，对已满14周岁不满16周岁的未成年女性负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责的人员，与该未成年女性发生性关系的，处三年以下有期徒刑;情节恶劣的，处三年以上十年以下有期徒刑。
只要发生性关系，不论对方是否同意，都将追究刑事责任。苑宁宁认为，这实际上将提高特定情形下的“性同意年龄”。
“14至16岁的人有了一定的辨识能力，对于陌生人的侵犯具有一定的抵挡能力。但是对于相熟的人，她们的自我保护意识和抵御能力还是明显不足，容易受到来自熟人的侵犯。”苑宁宁说。
彭新林表示，监护、收养等特殊职责人员利用其优势地位实施性侵，社会危害严重，被害人面临的风险更高，由刑法作出针对性规定很有必要。14至16岁女性的社会阅历尚浅，“性同意能力”仍然有限，草案的规定充分考虑了她们的心智发育情况。
对于奸淫幼女，草案增加规定，对奸淫不满10周岁的幼女或者造成幼女伤害等严重情形明确适用更重刑罚，可处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
“进一步加大打击奸淫幼女犯罪，更好发挥法律的震慑作用，进步意义明显。”苑宁宁说，奸淫幼女的犯罪构成在某些方面与强奸罪有重大区别，建议将奸淫幼女规定为单独罪名，便于司法实践中精准把握、从重处罚。
焦点三：“冒名顶替上大学”拟入刑
一些地方出现的教育招考冒名顶替事件，严重损害他人利益，破坏社会公平正义底线，引发舆论强烈关注。
刑法修正案(十一)草案二审稿对此作出回应，明确将“冒名顶替上大学”等行为规定为犯罪。
草案规定，盗用、冒用他人身份，顶替他人取得的高等学历教育入学资格、公务员录用资格、就业安置待遇的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
“冒名顶替他人上大学，具有严重的社会危害性，有必要予以刑事制裁。”彭新林表示，草案的修改，为更大力度惩治冒名顶替入学等行为提供有力的刑事法律支持。
草案同时规定，组织、指使他人实施前款行为的，依照前款的规定从重处罚。陕西浩公律师事务所主任王浩公认为，草案的规定能够更加精准打击冒名顶替事件组织者、指使者以及背后的职务犯罪等，也有利于做到轻罪轻罚、重罪重罚，罪责刑相适应、情理法相融合。
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